Константинс Шаригинс: Молдова и EUBAM - новые горизонты сотрудничества

Константинс Шаригинс

Миссия Европейского Союза по оказанию приграничной помощи Молдове и Украине открыла свое представительство в Кишиневе. До этого она располагала лишь штаб-квартирой в Одессе и полевыми офисами в Республике Молдова и Украине. О перспективах расширения сотрудничества между Молдовой и EUBAM, о механизмах обеспечения стабильности и безопасности на молдо-украинской границе рассказал руководитель представительства EUBAM в Молдове, советник по пограничным и полицейским вопросам Константинс Шаригинс (Konstantins Sarigins).

- В прошлом году правительства Молдовы и Украины продлили мандат деятельности миссии до конца 2011 года. Каковы изменения в структуре миссии, ее планы и новые моменты в работе?

- Продление мандата миссии дало возможность трансформировать опыт, накопленный в течение четырех лет работы, в новые направления. Руководство миссии разработало иную структуру штаб-квартиры, используя более прагматичный подход в организации оказания приграничной помощи службам партнеров на центральном, региональном и местном уровнях. 

В настоящее время создан и действует Отдел по аналитической и оперативной поддержке, также создано и отдельное подразделение – Отдел по наращиванию потенциала. За анализ риска, обобщение информации, улучшение деятельности мобильных подразделений, проведение совместных мероприятий на границе, оказание содействия партнерам на локальном и региональном уровне - за все это отвечает Отдел по аналитической и оперативной поддержке. Вопросы предоставления рекомендаций и советов на стратегическом уровне, координация оказания технической помощи, направление стратегического планирования, проведение обучений и семинаров - под контролем Отдела по наращиванию потенциала.

Второе нововведение состоит в том, что непосредственно в подчинении руководителя миссии и его заместителя создано представительство EUBAM в Республике Молдова.

- С чего началась ваша профессиональная карьера? Что привело Вас на пост руководителя представительства EUBAM в Молдове?

- Поступил на службу в пограничную охрану с того момента, как Латвия стала независимым государством. Сотрудничество с EUBAM начал три года назад, когда искали экспертов по проведению модернизации работы совместноуправляемых пунктов пограничного контроля на молдо-украинской границе. В настоящее время я также являюсь заместителем начальника пограничной охраны Латвии по вопросам пограничного и миграционного контроля.  

Пограничная служба Латвии создавалась по образцу других европейских стран, в частности, Финляндии. По нашему мнению и мнению комиссии, проводившей Шенгеновскую оценку, пограничная охрана Латвии полностью обеспечивает безопасность границы. Мы собирали лучший опыт, накопленный коллегами из Финляндии, Германии, Франции, Швеции и других стран, развивали сотрудничество с Литвой и Эстонией.

Как результат, устраивали совместные операции, но особенно успешным было наше сотрудничество в создании и работе совместных пунктов пограничного контроля. В этом направлении был решен вопрос по предоставлению данных о находящихся в розыске лицах и автомобилях, а также обмену ежедневной информацией по лицам, машинам и грузам, пересекающим границу в совместных пунктах пропуска. Проверки на выезде из Латвии осуществляли наши коллеги из Литвы и Эстонии. То же самое делали мы, когда люди и транспортные средства въезжали в нашу страну из соседних государств. Вот этот опыт мы и стараемся передать коллегам из Молдовы и Украины.
 
- Каковы цели и задачи, стоящие перед представительством EUBAM в Молдове?

- Главная цель открытия представительства EUBAM в Кишиневе – поддержка таможенной и пограничной служб Молдовы в их стремлении повысить безопасность границы, усилить борьбу с нелегальной торговлей и незаконным пересечением молдо-украинской границы. Структура представительства создана и начала работать с 1 декабря 2009 года. 4 февраля текущего года состоялось его официальное открытие. Представительство обеспечивает постоянный контакт главы миссии с руководителями служб партнеров – таможенной, пограничной и службами правоохранительных органов.

В настоящее время я являюсь не только главой представительства EUBAM в Молдове, но и могу действовать от лица руководителя миссии. Имею возможность напрямую связывать руководителей той или иной стороны для обеспечения незамедлительного решения вопросов, которые возникают в ежедневной работе. Одновременно являюсь советником по пограничным и полицейским вопросам. В мои функции входит оказание помощи во внедрении рекомендаций, содействие в проведении реформ и многое другое.  

В нашем представительстве работают пять сотрудников. Наряду с другими вопросами, миссия должна предоставлять партнерам техническую помощь в проведении обучения, мониторинга ситуации, оказания содействия при создании новых нормативных документов. В настоящее время происходит обновление структуры таможенной и пограничной служб по принципам европейского менеджмента, их работа становится более современной, чтобы соответствовать законодательным актам стран Шенгенского договора.
 
- С какими вопросами чаще всего обращаются ваши партнеры?
 
- Круг вопросов разнообразен. Напомню, что до настоящего времени миссия располагала лишь штаб-квартирой в Одессе. При этом наши коллеги из Республики Молдова, конечно же, имели возможность ездить в Украину, обсуждать возникающие рабочие моменты. Теперь же можно на месте решать вопросы, связанные с модернизацией пограничной службы или развитием мобильных подразделений, проводить совместные операции и расследования.
 
- Насколько эффективно показывает себя информационная система таможенных служб Молдовы и Украины?
 
  - Таможенные специалисты высоко оценивают создание совместной системы предварительного обмена информацией (PAIES). К примеру, груз въезжает со стороны Украины через Приднестровье. Таможенники Молдовы получают всю необходимую информацию о нем. Обычно нарушения происходят после пересечения границы между одним и другим государством, при этом меняются документы, и вместо стирального порошка, к примеру, в сопроводительных документах появляются сигареты. PAIES дает возможность проводить контроль и раскрывать случаи фальсификации документов. Это один из эффективных механизмов обеспечения безопасности и борьбы с нелегальной торговлей. Открытость в обмене информацией позволяет обнаруживать тех, кто нарушает закон.
 
- Каков сегодняшний потенциал пунктов пропуска на молдо-украинской границе?

- На границе действует 67 официальных пунктов пропуска. Они включают международные, межгосударственные и местные. Протяженность линии молдо-украинской границы - 1222 км, из них 470 км – это граница с Приднестровским регионом, которую пограничная служба Молдовы не контролирует. Диалог между сторонами ведется. Одна из функций миссии – способствовать урегулированию конфликта, обеспечить механизмы создания в рамках одной страны единой границы и органов власти. Еврокомиссия уделяет большое внимание этому вопросу.

- В чем заключается деятельность полевых офисов Миссии?

- Миссия имеет шесть полевых офисов. На территории Украины - это Котовск, Кучурган и Одесса; на территории Республики Молдова – Бассарабяска, Кишинев и Отачь. В этом году полевые офисы будут фокусировать работу не только на мониторинге ситуации, но также концентрировать свою деятельность на сотрудничестве с руководителями региональных и местных подразделений пограничной и таможенной служб, руководством пограничных постов. Планируется оказание содействия в обучении тренеров и персонала, проведение совместных операций.

Никита Любимов