Стела Мокан: Интерактивное управление

Стела Мокан

Когда мы сможем использовать мобильную аутентификацию и систему электронных платежей в наших отношениях с Правительством, и как, только при помощи компьютера, подключенного к Интернету, мы сможем пользоваться качественными публичными услугами, нам рассказала исполнительный директор Центра электронного управления Стела Мокан.  

Какие проекты в сфере образования вы сейчас реализуете и насколько мы близки к дистанционному образованию, о котором мы слышали и хорошее и плохое от иностранцев?

В июне 2011 года мы начали процесс консультаций с государственными учреждениями в целях выявления приоритетных проектов Электронного правительства (e-Guvernare), которые должны быть завершены в 2012 году при поддержке проекта Всемирного банка "Электронное преобразование управления".  В этом процессе консультаций министерства выступили с предложениями по оцифровке публичных услуг. Первоочередными нашими приоритетами являются предоставления в цифровом формате государственных услуг в сфере образования, здравоохранения и социального обеспечения для граждан и бизнеса. Министерство просвещения также выступило с несколькими предложениями и инициативами электронных услуг и информационных систем. Они должны быть направлены на утверждение Национальной комиссии по электронному преобразованию.

У нас есть список электронных услуг, которые должны быть реализованы в 2012 году. Перечень будет изучен, дополнен и позже утвержден Национальной комиссией по  электронному преобразованию, возглавляемой премьер-министром Владимиром Филатом. Комиссия, представленная на уровне министров, определит список услуг, которые мы переведем в цифровой формат в 2012 году. В список также включены и проекты в области образования. Дистанционное обучение (e-Learning) является одной из услуг, предложенных  Министерством просвещения. Основная проблема здесь заключается в разработке содержания курсов, которые будут предложены в рамках этой инфраструктуры. Центр электронного управления не может непосредственно осуществлять электронное обучение (e-Learning)  или вести электронные медицинские карточки пациентов. Центр создаст технологическую инфраструктуру для всего правительства и поможет министерствам и правительственным агентствам в развитии электронных услуг. Для того чтобы мы могли успешно предоставлять электронные услуги в сфере образования, необходимо иметь электронные реестры учащихся, преподавателей, что позволит оказывать государственные услуги в сфере образования в электронном виде.

Над какими проектами вы сейчас работаете?

Одним из приоритетных проектов Центра электронного управления является запуск правительственного портала электронных услуг "Правительство для граждан" servicii.gov.md. Портал будет запущен в марте 2012 года и будет охватывать практически все государственные услуги, доступные в республике, предоставляемые как традиционно, так и в электронном формате. Для взаимодействия с центральными органами власти, гражданин должен будет просто зайти на портал servicii.gov.md и узнать всю необходимую информацию о публичных услугах. Есть множество услуг, для которых нужно заполнить формуляр, написать заявление, а на портале можно будет скачать эти заявления, люди смогут узнать время работы бюро или службы, какие документы необходимо представить для той или иной услуги и т.д. Оцифровка государственных услуг является другой первоочередной задачей электронного управления. Мы планируем, что к 2020 году все государственные услуги будут доступны не только в традиционном виде, но и в режиме онлайн.

Вы сказали, что главной целью Электронного преобразования управления является улучшение связи между гражданином и правительством. Как это реализуется на практике?

По имеющейся у нас информации, сегодня порядка 80% молодых людей в возрасте от 16 до 25 лет и 60% городских жителей активно используют интернет. Эти граждане не хотят тратить время, выстаивая очереди, чтобы получить сертификат или оплатить услугу, именно поэтому мы считаем, что они начнут требовать от государственных учреждений более эффективной коммуникации через интернет.

В апреле 2011 года был запущен портал публичных правительственных данных date.gov.md. При помощи этой платформы мы открываем все данные, которые граждане, деловые люди и гражданское общество запрашивают при помощи писем и не всегда получают оперативный ответ. Речь идет о едином электронном окне данных государственного сектора. Обновленная версия портала доступна с 14 декабря. Ее новизна заключается в том, что платформа стала интерактивной. Граждане могут указать, какие еще данные им необходимы или интересуют. Мы надеемся, что этот портал будет активно использоваться для повышения уровня прозрачности в государственном секторе. Граждане, в свою очередь, будут лучше понимать, как действует государственный сектор, на что расходуются государственные деньги и т.д.. Данные очень полезны для тех, кто умеет ими пользоваться. Они могут служить основой для принятия решений как в государственном, так и в частном секторе. На основе данных могут разрабатываться и многочисленные технологические приложения, чтобы люди могли просто и четко просматривать различную общественно значимую информацию.

Другой способ, которым правительство приближается к своим гражданам, является использование социальных платформ. Это не сложно и не дорого. Здесь нам не нужны сложные технологии, чтобы тестировать общественное мнение и общаться с людьми напрямую, нужно всего лишь простое подключение к интернету и немного желания и понимания ценностей и преимуществ, которые нам предлагают информационные технологии. Мы уже провели серию обучающих семинаров для коллег из правительства, ответственных за коммуникацию, для установления целесообразности использования социальных сетей в государственном секторе.

Когда говорим об электронных услугах в сфере здравоохранения, первое, что приходит на ум, так это очереди у дверей семейного врача и потерянное время, которое уходит, пока врач вручную заполняет десятки направлений, амбулаторную карту и несколько журналов. Вы имеете в виду, что ситуация, когда внимание медиков сосредоточено не на пациенте, а на бумаге, изменится? И когда же это произойдет?

Конечно же, да. Есть два проекта в первоочередном списке электронных услуг на 2012 год, предложенные Министерством здравоохранения. Речь идет об Электронной системе первичной медицины, которая как раз и призвана решить указанные вами проблемы, и платформа Поддержки больных туберкулезом и беременных женщин.

Для того чтобы все эти услуги были внедрены на практике, нам необходима основа, которая бы позволила реализовать эти услуги, и здесь я имею в виду в первую очередь цифровую подпись. Пациенты не смогут зарегистрироваться на сайте больницы, если не смогут удостоверить свою личность. Аутентификация необходима, чтобы врач был уверен, что он беседует с реальными людьми, а не виртуальными персонажами.

В проекте цифровой подписи мы сотрудничаем с операторами мобильной связи, чтобы сделать доступной аутентификацию с использованием мобильного телефона. Этот проект мы планируем запустить в течение полугода. Он позволит и Министерству просвещения, и Министерству здравоохранения, и другим ведомствам быть более свободными в использовании электронных услуг.

Оплата услуг в режиме он-лайн не является широко распространенной практикой в Молдове. Что толку, что сейчас, например, мы можем заказать паспорт по интернету, если нам все равно нужно пойти в кассу, чтобы оплатить его?

Платформа электронной оплаты публичных услуг находится в процессе тестирования и станет функциональной в течение полугода. Она будет доступна во всех министерствах. Мы предложили более стратегический подход в этой области: у нас разработана Стратегическая программа по технологической модернизации управления, которая была утверждена в сентябре 2011 года. В документе четко обозначено, что нам необходимо сделать, чтобы упростить внедрение электронного управления.

У нас есть несколько проектов, реализованных уже на средства доноров, которые не взаимодействуют между собой, поскольку разработаны они были на разных платформах, информационных системах и т.д.. В настоящее время, вместе с коллегами из Министерства информационных технологий и связи, ГП "Registru", Центра специальных телекоммуникаций, мы находимся в процессе завершения базы взаимодействия, которая очень просто объясняет представителям государственной службы, какие стандарты им нужны и какие технологические параметры они должны использовать, чтобы у всех инициатив и процессов в министерствах была возможность взаимодействовать и общаться между собой.

Когда продвигается идея информатизации и перевода данных в электронный формат, особое место занимает безопасность информации. Как мы сможем защитить публичные данные?

Мы находимся в процессе приобретения единой технологической платформы для правительства, технология "Cloud Computing". Вы знаете, что у каждого министерства есть сервер, который обеспечивает пространство и безопасность размещенной на нем информации. У нас в государственном секторе есть около 120 таких серверов, которые не используются в полной мере. Технологическая платформа, которую мы хотим развивать, предоставит место для хранения данных и обеспечит лучшую защиту информации в государственном секторе круглосуточно.

Очень многие проекты в публичном секторе в области информационных технологий были реализованы на деньги доноров. Что происходит, когда доноры уходят? Государственные учреждения в состоянии управлять данными проектами?

В Республике Молдова министерства обладают разными IT-возможностями. Есть министерства, в которых нет ни одного специалиста, ответственного за IT. В этом случае о каком электронном управлении мы можем говорить?! Есть проекты, которые были запущены, а потом заморожены и незавершенны. Зачастую, к сожалению, одновременно с уходом доноров возникает проблема долгосрочности проекта.

Ответом на эти проблемы опять-таки является единая технологическая платформа и база для взаимодействия. Чтобы развивать публичные услуги и взаимодействие гражданина с государством в электронном формате мы работаем над проектом мобильной аутентификации и над системой электронных платежей. Все эти проекты, о которых я вам рассказала, будут предложены в 2012 году.

Во сколько обойдутся внедряемые Вами проекты молдавскому налогоплательщику?

На самом деле, все, что мы делаем в программе "Электронное преобразование управления", финансируется за счет кредита в 20 миллионов долларов, которые Правительство Республики Молдова получило от Всемирного банка в рамках проекта "Электронное преобразование управления" (e-Transformarea guvernarii). На нашем сайте www.egov.md можно найти подробную информацию по этому вопросу.

Затраты на создание портала публичных услуг servicii.gov.md были оценены в 240 тысяч долларов. По поводу мобильной версии мы ведем переговоры с операторами мобильной связи, после чего сможем установить стоимость услуги.

Мы сейчас находимся в процессе закупки единой технологической платформы и пока что не знаем точно, сколько это будет стоить.

На данный момент мы тестируем услугу электронных платежей e-Payment. В ходе этого процесса мы оценим затраты на внедрение и установим институциональные механизмы  устойчивой реализации этой услуги.

Ион Тома