Татьяна Ларюшина: Политическая стабильность и экономическая предсказуемость – важны для любого серьезного инвестора

Татьяна Ларюшина

О мерах, принятых правительством в области налогообложения, о дальнейших планах кабинета министров, а также о мнении деловых кругов относительно проводимых и планируемых реформ нам рассказывает один из ведущих экономических аналитиков страны, эксперт Института развития и социальной инициативы "Вииторул" Татьяна Ларюшина.

Как бы Вы прокомментировали цели и задачи налоговой политики и налогового администрирования на 2011 – 2013 годы?

Для начала стоит признать позитивным сам факт того, что у нас есть Среднесрочный план расходов на ближайшие три года, особенно если принять  во внимание то,  в каких условиях он разрабатывался. Во всяком случае, и бизнес и доноры получили вполне ясный сигнал относительно будущего развития нашей экономики. Хотя, как и до кризиса, рост экономики во многом будет зависеть от внешней конъюнктуры, от ситуации в экономиках наших основных торговых партнеров, правительство, судя по цифрам, смотрит в будущее со сдержанным оптимизмом и рассчитывает восстановить докризисный уровень пополняемости бюджета уже в 2011 году. Тем не менее, сохраняется проблема собираемости налогов, и снизить влияние этого внутреннего риска – прямая задача  правительства. Нужно также учесть, что в ситуации дефицитного финансирования, внешние кредиты, предоставляемые государственному сектору,  в том числе на поддержку бюджета, носят, как правило, процикличный характер, то есть в условиях падения доходов бюджета правительство просто обязано сокращать свои расходы, чтобы обеспечить соблюдение целевых показателей, оговоренных в Меморандуме с МВФ. Именно поэтому, при внешней поддержке бюджета, как никогда нужна хорошая координация всего правительства и Национального банка. Так что основными задачами экономической политики остаются: укрепление бюджетно-налоговой системы, поддержка финансового равновесия в стране, а также эффективность бюджетного регулирования и налогового администрирования. Критика в адрес правительства, особенно со стороны ведущих бизнес ассоциаций, – вполне нормальное явление. Важно, что бизнес может напрямую участвовать в разработке таких документов через рабочие группы, консультативные советы, через такие инструменты, как Национальная бизнес-повестка для Молдовы или Белые Книги отдельных секторов экономики. Важно, чтобы такой диалог между бизнесом и властью стал нормальной практикой разработки экономической политики страны.

Компании, которые увеличат фонд заработной платы на 10%, 20% или 30% в 2011 году, будут платить взносы социального обеспечения в размере 21%, 19% или 17%. Думаете, этих процентов достаточно, чтобы стимулировать выплату "белой" заработной платы?

Предлагаемые меры – только часть того, что нужно, что бы снизить выплаты в конвертах. Это скорее декларация о намерениях правительства, в то время как для  реального снижения размера неформального сектора нужны комплексные полномасштабные реформы, направленные в первую очередь на устранение институционных ограничений и включение хорошо работающих стимулов для бизнеса, нужно повысить эффективность общественных услуг, нужно развивать рынок финансовых услуг, чтобы уменьшить долю наличных  выплат и т.п.. Бизнес неоднократно высказывался за расширение налоговой базы и оптимизацию налоговой нагрузки, особенно в части ее социальной составляющей.  Большой размер неформального сектора нашей экономики действительно отражает несовершенство нашего законодательства и  слабость наших институтов.

По плану правительства, в следующие два года сельскохозяйственные угодья и недвижимость в сельской местности будут облагаться налогом согласно их рыночной стоимости. По Вашему мнению, это будет способствовать увеличению рыночной стоимости недвижимости в сельской местности? Какую цель преследует государство подобными действиями?

По-видимому, эта мера направлена на стимулирование  внутренней и внешней инвестиционной активности и относится к так называемым недискреционным мерам транспарентного налогообложения, по типу  налогов на  роскошные машины или  загородные дома. Однако, работая с такими категориями, все же лучше использовать измеримые показатели, такие как сделки купли–продажи недвижимости, чем опираться на рыночные оценки, особенно в условиях искусственно заниженной стоимости таких активов как земельные угодья. К тому же, стоит помнить, что налоги на предметы роскоши хорошо работают в рамках антициклической политики в периоды экономического бума, и не факт, что уже в 2013 году мы окажемся именно в этой фазе экономического цикла.

Порог обязательной регистрации субъектов, облагаемых НДС, будет увеличен с 300 тыс. до 600 тыс. леев. Каковы ожидаемые результаты подобной меры и что, по-вашему, из этого выйдет?

В Молдове, как и в большинстве развивающихся стран, налоговые поступления формируются преимущественно за счет косвенного налогообложения. Целью реформ в 90-х годах была либерализация налоговой системы, которая привела к трансформации косвенных налогов, таких как тарифы и прочие торговые налоги, в НДС. Ведь НДС — это налог на потребление, а не на инвестиции, и многие поддержали переход к НДС, исходя из того, что этот налог в меньшей мере сдерживает инвестиционную деятельность, чем другие виды налогов. Увеличение порога обязательной регистрации НДС в два раза отчасти продолжает процесс либерализации налогообложения, призванный содействовать  инвестиционной деятельности фирм. Правда, это очень осторожный шаг, почти символический. Ведь НДС касается только формального сектора. Вот почему в таких странах, как наша, с большим неформальным сектором, этот налог оказался не столь эффективен как ожидалось. В Молдове такой налог работает скорее как налог с продаж, а не налог на добавленную стоимость. Более того, высокий НДС может сдерживать развитие формального сектора, стимулируя фирмы уклоняться от налогообложения, оставаясь в неформальном секторе. К тому же, НДС является регрессивным налогом, а это означает, что для бедных этот налог, выраженный как процент от дохода, выше, чем для богатых. Вот почему  правильно было бы усложнять ставки НДС,  делая их более прогрессивными, введя, например, более высокие ставки для предметов роскоши и более низкие или даже нулевые ставки для продуктов питания и медикаментов, однако это потребует расширения административного аппарата и институциональной эффективности.

Зачем было нужно вновь вводить подоходный налог для юридических лиц?

Именно потому, что нам нужно увеличивать уровень налоговых поступлений, в том числе за счет  диверсификации их источников, делая нашу налоговую систему и более эффективной и более справедливой. Согласитесь, в такой стране как наша, такие меры как освобождение от налогов на прирост капитала или заниженные налоги на доходы от финансовых операций выгодны лишь очень небольшой группе очень богатых людей, и   никак не способствует увеличению налоговых сборов. Те, кто выступают против налога на прирост капитала, ссылаются на то, что он представляет собой налог на источники инвестиций, однако в Молдове, как и во многих развивающихся странах, объявление доходов в виде прироста капитала или дивидендов позволяет обойти другие виды прямого налогообложения. В неидеальном мире, где сбор подоходных налогов затруднен, налогообложение этих источников дохода является  достаточно эффективным средством борьбы с уклонением от налогов. К тому же это был один из немногих  доходов для местных бюджетов и его возврат несколько укрепит ситуацию на местах. И наконец, как бы привлекательно не выглядела строка о нулевой ставке на прибыль в инвестиционном буклете или докладе на каком-нибудь форуме, все же, политическая стабильность и экономическая предсказуемость важнее нулевой ставки на прибыль для любого инвестора, собирающегося прийти к нам всерьез и надолго. 

Ион Тома