Табачный акциз тройного действия: Борьба с курением, контрабандой и... бюджетным дефицитом

В 2011 году доходы бюджета по статье "акцизные сборы на табачную продукцию" увеличатся на 40% по сравнению с фактическими доходами прошлого года и составят 570 млн. леев ($47,5 млн.). По крайней мере, такая сумма заложена в проекте Закона о бюджете на текущий год, который предложил Минфин и утвердило правительство. Предполагается, что дополнительные 169 млн. леев доходов по этой статье государство получит за счет увеличения на 50% ставки акцизов на сигареты (но с учетом того, что поправки вступят в силу не с начала года, поступлений будет меньше). За счет этого государство намерено сократить бюджетный дефицит.

Ожидается, что табачная продукция обеспечит около 23% акцизных доходов страны (большая доля только у нефтеимпортеров – 38%, но их на этот раз миловали). Чтобы понять роль табачных акцизов для госказны, достаточно сказать, что только дополнительные доходы от акцизов на табачную продукцию в 2011 г. смогут полностью покрыть расходы на все предусмотренные на этот год национальные программы в области защиты здравоохранения. А общая сумма акцизных сборов с табачной продукции, заложенная в проекте бюджета-2011, сможет покрыть более 80% дефицита бюджета социального страхования.

Динамика бюджетных поступлений от акцизных сборов на табачную продукцию

Вдохновившись опытом прошлых лет, когда повышение ставки акцизов существенно меняло динамику поступлений в госбюджет, Минфин решил предложить еще более интересную формулу акцизов. Если последние два года индексации подвергалась лишь адвалорная часть акциза, в 2011 году предлагается повысить оба акцизных компонента: фиксированную часть увеличить с 6,60 леев до 10,00 леев за 1000 сигарет, адвалорную - с 12% до 18% от максимальной розничной цены (МРЦ). Ставку акциза на сигареты без фильтра предлагается увеличить с 7 леев до 10,5 леев. Индексацию акцизов, как сообщал ранее министр финансов Вячеслав Негруцэ, планируется провести с 1 апреля, хотя в самом законопроекте данная мера предусмотрена с момента вступления закона в силу.

Индексация акцизных ставок на сигареты с фильтром

"Правила" игры меняются во время самой игры

Задача Минфина понятна - пополнить госказну в условиях отчаянного бюджетного дефицита. Параллельно решается вопрос доведения табачного акциза до среднего уровня европейских стран. Ну и, пожалуй, главная цель - сокращение числа курящих в Молдове (требование ВОЗ) как следствие подорожания сигарет. По информации Всемирного банка, рост цен на табачные изделия на 10% гарантирует снижение спроса на 4% в странах с высоким уровнем доходов и на 8% - в странах с низким и средним уровнем доходов, к которым, собственно, относится и Молдова.

Участники табачного рынка лишь разводят руками: закон хоть и не вступил в силу, но акцизы, однозначно, будут повышены, это даже не обсуждается. При этом возмущение связано не столько с ростом акцизов, сколько с подходом Минфина к этому вопросу. Правила игры меняются во время самой игры…

"Для нас, удивительным было то, каким образом было сообщено о принятии решения о повышении акциза. Индустрия узнала эту информацию из прессы, - недоумевает CORA manager JTI Moldova Николай Корлэтяну. - Также удивительным оказался короткий срок, отведенный на введение в действие новых ставок, недостаточный для внесения поправок в бизнес-планы компаний. Мы считаем, что принятию подобного решения должны предшествовать серьезный анализ регуляторного воздействия и консультации с отраслью, тем самым, обеспечивая транспарентность и предсказуемость этого процесса".

Об этом же говорит и глава представительства PHILIP MORRIS MANAGEMENT SERVICES B.V. в Молдове Евгений Кобец: "Решение о повышении акцизов на сигареты с фильтром было принято без необходимого глубокого анализа и открытых консультаций с экспертами и отраслью. Считаем, что эффективное взаимодействие с бизнесом должно быть неотъемлемой частью процесса принятия решений, касающихся всех игроков табачного рынка. Мы обеспокоены также предлагаемой структурой акциза: она стимулирует спрос на дешевые сигареты, у которых налогооблагаемая база меньше, что, в свою очередь, может снизить ожидаемые поступления в бюджет. Более того, поляризация цен на рынке сохраняет привлекательность дешевых сигарет для контрабанды в соседние государства – Украину, Румынию и другие страны ЕС. Считаем целесообразным увеличение фиксированной части акцизного налога и применение долгосрочного планирования в акцизной политики. Мы выступаем за конструктивный диалог с Правительством, направленный на обеспечение стабильной и предсказуемой среды для ведения бизнеса в стране".

Действительно, структура акциза уже не первый раз становится камнем преткновения. При повышении адвалорной ставки акциза страдают импортеры, при повышении фиксированной – большая налоговая нагрузка приходится на местного производителя. Но решение о повышении обеих частей акциза, в действительности, еще больше увеличивает разрыв между ними. "Низкая специфическая составляющая и высокая адвалорная влекут за собой декомпрессию рынка и увеличение ценовой разницы между сигаретами из низкого и высокого ценовых сегментов", - считает представитель компании JTI Moldova Николай Корлэтяну.

Цена за вредную привычку

В 2010 г., когда повышалась лишь адвалорная часть акциза, стоимость пачки недорогих сигарет выросла на 0,25-0,5 леев, зато сигареты в среднем и высоком ценовом сегменте подорожали на 3-5 леев. Разумеется, акцизные затраты ложатся на плечи потребителей, которые леем и здоровьем расплачиваются за свои вредные привычки. Но в нынешнем году рост цен, вероятно, будет более ощутимым, при этом, как и ранее, более качественные дорогие сигареты станут менее доступными. Получается, что боремся с курением, но стимулируем потребление дешевых, не самых качественных сигарет.

"Несомненно, вследствие повышения ставки акцизов на табачную продукцию, стоимость сигарет для потребителей вырастет. Согласно расчетам Минфина цены должны вырасти на 0,3-3 лея. Но более важно в этом вопросе не на то, что цены вырастут, а на то, как они вырастут в разных ценовых сегментах сигарет, при предложенной схеме повышения акцизов, - говорит CORA&Legal Manager компании BAT Moldova Иоланта Пасичникова. - Тут мы хотим обратить внимание на то, что цена на сигареты в низком сегменте вырастет незначительно, в то время как дорогие сигареты станут существенно дороже, а это значит, что ценовые сегменты этого рынка растянутся еще больше. Огромная разница между дешевыми и дорогими сигаретами уже является отличительной чертой табачного рынка Молдовы, так как похожую ситуацию мы не встретим ни на одном рынке Европейского Союза и даже на рынках соседних с Молдовой стран. После введения предложенных ставок акцизов ситуация только усугубится, а значит рекомендации европейских директив, международных организаций и лучшая практика соседних стран и стран Евросоюза опять не будут приняты во внимание".

Кстати, связи с ростом цен в дорого сегменте, в прошлом году объем продаж сигарет стоимостью более 8 леев сократился на 50%. Соответственно, сократились налогооблагаемая база и бюджетные поступления.

Но если ранее, повышая только адвалорную часть акцизов, государство в какой-то степени протекционировало местного производителя, то повышение фиксированной части акциза для Кишиневского табачного комбината TUTUN-CTC на этот раз будет весьма ощутимым. Член административного совета TUTUN-CTC Константин Морару считает, что новые ставки акцизов "ударят" по деятельности местного производителя, у которого резервов для неболезненных корректировок в ценообразовании нет. "Зато резервы есть у импортеров. За период с момента объявления о повышении акцизов и до вступления их в силу, они успеют сформировать запасы продукции по старым акцизным ставкам. У импортеров есть возможность ввозить товар заранее. А у местного производителя акциз взимается сразу при отпуске продукции со склада", - говорит Константин Морару.

Как отметил представитель TUTUN-CTC, политика ценообразования компании в новых условиях пока не определена (к слову, предприятие пока остается без генерального менеджера, что также вносит долю неопределенности). Но для смягчения роста цен, вероятно, будет применяться поэтапная система. "В условиях острой конкуренции мы не можем позволить себе существенно повышать цены, в то же время, и в убыток не можем работать. Будем ориентироваться на рынок и учитывать возможности наших потребителей", - отметил Константин Морару.

Каким быть акцизу?

О том, что акциз на сигареты необходимо повышать говорится и в контексте противодействия контрабанде сигарет из Молдовы. Наша страна в связи с самыми низкими ценами на сигареты в регионе, входит в число зон риска - "tobacco hotspots". Низкая стоимость продукции генерирует повышенный интерес к нелегальному обороту сигарет. С целью противодействия контрабанде сигарет, Молдова, Румыния и Украина и даже Россия намерены в дальнейшем согласовывать и гармонизировать политику налогообложения табачной продукции. Инициатива есть, и даже начаты переговоры, но конкретных договоренностей пока не достигнуто – по понятным причинам это все-таки трудно реализовать.

В ЕС, например, акцизные сборы отличаются от страны к стране, ведь как на ставки, так и на цены на сигареты влияет множество внутренних и внешних факторов, включая покупательскую способность населения, стабильность национальной денежной единицы, общий уровень развития экономики и т.д. При этом в одних странах применяется двухкомпонентный акциз, в других – трехкомпонентный (фиксированная и адвалорная части, а также минимальный акцизный сбор). Минимальный акцизный сбор применяется в 27 из 29 стран Евросоюза, его цель предотвратить занижение цен на табачную продукцию.

В странах ЕС существуют европейские директивы, которые регулируют ставки акциза на табачную продукцию, а также предусматривают календарь повышения этих ставок, что говорит о долгосрочном планировании налоговой политики.

Представленные в Молдове транснациональные компании согласны с приближением акцизной политики к европейской и выступают за принятие среднесрочного календаря повышения акциза со сбалансированными ежегодными увеличениями ставок. При этом, большая часть импортеров настаивает на повышении фиксированной части акциза и даже на введении минимального акцизного сбора. С чем, разумеется, не согласен местный производитель, который предлагает повышение адвалорной части акциза.

Тем временем, с 2012 г. Министерство финансов обещало вернуться к принципу трехлетнего планирования налогово-бюджетной политики. И есть надежды, что озвученные представителями табачной отрасли мнения будут приняты во внимание, а принцип "галопом по Европам" останется в прошлом. Действия государства должны быть последовательными и предсказуемыми. А что до компонентов акциза, то за любой расклад ответят курильщики.

www.infomarket.md