Radu Bușilă: Primarii sunt nişte "intendenţi"

16 august 2012, 9:27 imprimare copiază link-ul Link-ul a fost copiat in change bufer
Radu Bușilă Radu Bușilă

Citiți în interviul de mai jos care este motivul real al ne-dorinţei promovării reformei APL în Republica Moldova, care sunt factorii care ar putea determina totuși reformarea APL și ce riscuri implică traseismului politic la nivel local în opinia președintelui Asociației juriștilor creștin – democrați, Radu Bușilă.

Am văzut două formaţiuni parlamentare rezervate faţă de soluţia Guvernului în cazul de la Bălţi. Ce credeţi dvs. despre proiectul propus de PLDM pentru capitala de Nord şi despre şansele ca acesta să fie promovat de Parlament?

Într-adevăr două formaţiuni parlamentare s-au detaşat de proiectul propus de PLDM şi, în opinia mea, au procedat corect, deoarece acesta nu aduce nimic nou în legislaţia privind administraţia publică locală din Bălţi şi nici o schimbare în administrarea treburilor locale. Nu cred că bălţenii au de câştigat de pe urma acestui proiect, și chiar dacă acesta va trece de Parlament, nu va aduce nimic nou după sine. Cunosc faptul că chiar în interiorul PLDM sunt voci, din rândul aleşilor locali, care nu agreează acest proiect, fapt care mă face să mă îndoiesc serios în privinţa oportunităţii acestuia.

Spuneaţi anterior că Chişinăul nu este foarte avantajat de statutul său special şi că Bălţi riscă să se confrunte ulterior cu aceleaşi probleme. Care sunt principalele dezavantaje şi ce lipseşte municipiului pentru o gestionare eficientă?

Da, eu consider că municipiul Chişinău nu este avantajat în comparaţie cu alte municipii prin faptul că are o lege prin care îi este consfinţit un statut aparte. În linii mari atribuţiile prevăzute în el se regăsesc în legea privind administraţia publică locală, valabile pentru toate localităţile din ţară.

Personal am lucrat, împreună cu o echipă de jurişti la proiectul nou al legii privind statutul municipiului Chişinău, care prevedea descentralizarea administraţiei municipale, constituirea primăriilor de sector, a consiliilor locale de sector, care urmează să decidă asupra bugetului local, fapt care va oferi o participare mai largă a populaţiei în luarea deciziilor, iar influenţa unui consiliu municipal şi primar general – corupţi ar fi diminuată. Acest proiect a fost votat în Parlament, şi trebuia să intre în vigoare cu începere din anul 2011, însă la iniţiativa lui Mihai Ghimpu intrarea lui în vigoare a fost amânată în anul 2015!

Deci, dacă un proiect pentru Bălţi nu aduce nici un element de notorietate în raport cu legea cadru, (aşa cum este astăzi în Chişinău) el este inutil şi nu aduce beneficii în activitatea administraţiei locale concrete. Dacă el, însă este unul reformator şi are ceva în plus faţă de alte acte normative, atunci el este binevenit şi chiar necesar.

Clasa politică guvernantă nu dorește să promoveze o reformă autentică care ar permite descentralizarea fiscală a autorităţilor locale.

În ultimele săptămâni experţi, dar și reprezentanţi ai autorităților locale au reclamat mai multe incoerenţe în legislaţie care fac dificilă buna activitate a administraţiilor locale, în calitate de jurist aţi putea puncta cele mai grave lacune din legislaţie?

Eu cred că majoritatea incoerenţelor se reduc la ne-dorinţa clasei politice guvernante de a promova o reformă autentică care ar permite descentralizarea fiscală a autorităţilor locale. Acest lucru nu s-a dorit de guvernarea trecută pentru a nu scăpa de sub control primarii şi consilierii locali. Sunt convins că acesta este de fapt motivul real şi astăzi al ne-dorinţei promovării reformei APL în Republica Moldova.

Primarul "intendent" este o noţiune care am înţeles că vă amuză, ce face din actualii primari "intendenţi" şi cum ar trebui să fie un primar de facto ?

De fapt, primarii astăzi sunt nişte "intendenţi", care trebuie să pornească căldura în şcoală şi grădiniţă, să plătească salariile pentru angajaţii primăriei şi să raporteze la centru despre situaţia din localitate. Ei nu pot, nici nu doresc să ajute business-ul local, deoarece oricum impozitele de la aceştia pleacă în mare parte către bugetul public centralizat. Dacă ei ar avea posibilitatea să acumuleze o mare parte din acestea la ei în localităţi, sunt sigur că cel puţin unii primari ar fi mai motivaţi să lucreze mai eficient, deoarece ar dori să mai câştige o dată alegerile.

Este trendy să vorbeşti despre descentralizare, de asta nu pot să nu vă întreb în ce condiţii s-ar putea produce aceasta descentralizare a administraţiei publice locale în Republica Moldova?

Descentralizarea s-ar putea produce în condiţiile în care am avea o clasă politică veritabilă care ar dori cu adevărat să reformeze APL. De asemenea, atâta timp cât structurile europene nu vor solicita cu insistenţă către autorităţile naţionale actuale să adopte, iar mai apoi să implementeze legislaţia europeană în acest domeniu,  atâta timp vom mai vorbi despre această problemă.

Aleşii locali vor migra către forţele politice care vor ajunge la guvernare, iar gradul lor de moralitate, şi desigur de spirit managerial, va fi foarte jos.

Traseism la nivel de consilieri şi primari, în consecinţă, rocade destul de greu de înţeles în interiorul puterii locale care astăzi este sub aripa unui partid, mâine sub a altui – ce riscuri comportă şi care este impactul acestui joc în electorală?                      

Riscurile traseismului politic la nivel local sunt foarte clare: aleşii locali sunt nevoiţi să oscileze între rezolvarea problemelor oamenilor şi încercarea de a plăcea conducătorilor de la nivel naţional în scopul distribuirii a cât mai multe resurse financiare pentru localitatea sa. Impactul acestui traseism este la fel evident: aleşii locali vor migra către forţele politice care vor ajunge la guvernare, iar gradul lor de moralitate, şi desigur de spirit managerial, va fi foarte jos.

Dar o eventuală reformă a administraţiei publice locale ar putea fideliza aleşii locali?

Cu siguranţă că da! Dacă aleşii locali ar avea parte de o reformă veritabilă, de reformare sistemică a APL, care ca efect principal ar face ca regiunile şi localităţile Republicii Moldova să fie mai puternice, iar primarii şi consilierii să devină cu adevărat independenţi de puterea centrală, atunci, s-ar reduce din fenomenul negativ al traseismului politic.

Ion Toma

allmoldova
Get Adobe Flash player
Arhiva: