Valentin Guznac: Pentru licentierea agentilor economici implicati in derularea programelor educational-culturale au fost elaborate conditii specifice

Valentin Guznac

Directorul Camerei de Licentiere, dl Valentin Guznac, ne spune cand vom putea profita din plin de avantajele sistemului electronic E-Licentiere, ce activitati au fost excluse de la reglementarea prin licentiere si cum licentierea companiilor implicate in realizarea Programului Summer Work and Travel va proteja interesele studentilor care pleaca in SUA in cadrul acestui program.

In ce masura ati reusit in implementarea sistemului electronic de depunere on-line a declaratiilor privind eliberarea licentelor pentru desfasurarea anumitor genuri de activitate, prelungirea sau reperfectarea acestora? Cat de popular este acest serviciu in randul detinatorilor de licenta?

Pe parcursul anului 2011 au avut loc sedinte de lucru cu reprezentantii Bancii Mondiale si ai Centrului de Guvernare Electronica in vederea implementarii componentei "eLicentiere" a Proiectului "e-Transformarea Guvernarii ln Republica Moldova".

In prezent la Centrul de Guvernare Electronica are loc procedura de selectare a companiilor care vor elabora SOFT – ul respectiv.

In Programul de implementare a componentei "e-Licentiere" a Proiectului "e-Transformare", elaborat de Camera de Licentiere si Centrul de Guvernare Electronica, sint incluse si actiunile de  asigurare a interactiunii bazelor electronice de date ale Camerei de Licentiere si ale autoritatilor publice de reglementare si control.

In conformitate cu Programul, intre Camera de Licentiere si IS "Centrul Resurselor Informationale de Stat "REGISTRU" a fost incheiat un Contract de prestari a serviciilor informationale privind persoanele juridice (inclusiv fondatorii si cotele lor de participare la capitalul social), persoanele fizice (datele buletinului de identitate) si mijloacele de transport (datele certificatului de inmatriculare).

In lunile iunie – mai au avut loc cateva sedinte de lucru cu mai multi consultanti internationali  privind posibilitatea unei eventuale asistente tehnice in asigurarea interactiunii Camerei cu bazele electronice de date ale autoritatilor publice de reglementare si control intru verificarea veridicitatii actelor anexate la declaratia pentru eliberarea licentei.

Cum decurge implementarea proiectului eLicentiere si ce avantaje ofera acesta?

Implementarea servicului electronic de licentiere va reduce cheltuielile de timp si transport pentru agentii economici – solicitanti de licenta. Declaratia electronica pentru eliberarea licentei, cu anexarea copiilor actelor respective (scanate) va putea fi depusa de catre solicitanti prin reteaua electronica, fara deplasarea acestora la Camera de Licentiere.

Veridicitatea actelor anexate va putea fi verificata in regim on-line prin interactiunea bazelor electronice de date ale Camerei de Licentiere si ale autoritatilor publice de reglementare si control. In perspectiva, formularul licentei va putea fi expediat solicitantului prin intermediul retelei postale, cu o scrisoare recomandata.

Exista vreo diferenta intre modul in care este reglementarea de licentiere in UE si RM?

Conceptual, modul de reglementare de stat prin licentiere a activitatii de intreprinzator in tarile Uniunii Europene si Republica Moldova nu difera. Este diferit mecanismul de aplicare a reglementarii. In tarile UE societatea civila este cu mult mai larg implicata ln procesul de monitorizare a activitatii de intreprinzator, decat in Republica Moldova.

De regula reducerea numarului de genuri de activitate supuse licentierii este prezentata ca o realizare. De ce se intampla acest lucru?

Programul de activitate al Guvernului "Integrarea Europeana: Libertate, Democratie, Bunastare" pentru anii 2009-2013 prevede eliminarea constrangerilor de ordin administrativ in mediul de afaceri, Camera fiind obligata sa asigure continuitatea procesului  de reforma a sistemului de licentiere.

Printre cele mai esentiale modificari si completari in acest sens pot fi evidentiate:

- reducerea sensibila a numarului de genuri de activitate supuse licentierii ce tin de competenta Camerei (de la 37 la 32; din 32 genuri - 2 se supun licentierii doar pana la momentul acreditarii);
- reducerea taxei pentru licenta cu 50 la suta pentru agentii economici, care au fost inregistrati cu cel mult un an pana la data depunerii declaratiei de eliberare a licentei;
- excluderea controlului prealabil de verificare a solicitantului la corespunderea conditiilor de licentiere.

Incepand cu 2010, au fost excluse mai multe genuri de activitate de la reglementarea prin licentiere. Totodata, se supun licentierii doar pana la momentul acreditarii: activitatea farmaceutica, acordarea asistentei medicale de catre institutiile medico-sanitare private.

In perioada 01 ianuarie 2011 – 30 iunie 2011, declaratiile de eliberare/prelungire si cererile de reperfectare a licentei au fost examinate fara verificarea privind corespunderea solicitantului de licenta conditiilor de licentiere, cu exceptia cazurilor cand legea de specialitate expres prevede acest fapt (activitatea particulara de detectiv sau de paza). Acest fapt a avut un efect pozitiv asupra ridicarii operativitatii executarii declaratiei privind eliberarea/prelungirea si cererii privind reperfectarea licentelor.

Comparativ cu anul 2010, in perioada semestrului I al anului 2011, durata medie a examinarii unei declaratii de eliberare/prelungire a licentei (de la data receptionarii declaratiei/cererii pana la data adoptarii deciziei), s-a micsorat de la 3,77 zile lucratoare – la 3,2 zile, iar durata examinarii cererii de reperfectare – de la 4,78 zile – la 3,8 zile lucratoare. Conform prevederilor Legii privind reglementarea prin licentiere a activitatii de intreprinzator acesti indicatori constituie 5 si respectiv 10 (la reperefectare) zile lucratoare.
In perioada 01.01.2011 – 30.06.2011, 34 % din totalul licentelor eliberate (946),  au fost eliberate cu scutirea taxei pentru licenta ln marime de 50%.

Ati anuntat ca veti efectua un control la firma particulara "BERCUT", care asigura paza companiei de stat "FRANZELUTA"? Ce urmeaza? De ce se spune ca este ilegala implicarea firmelor particulare in paza companiilor de stat, in aparenta este o practica curenta angajarea unei securitati din afara institutiilor publice?

Urmare a sesizarii Departamentului Politie al MAI, privind activitatea S.R.L: "BERCUT-GRUP", grupul de lucru format din colaboratorii Camerei de Licentiere si Ministerului Afacerilor Interne, a efectuat controlul inopinat asupra respectarii conditiilor de licentiere de catre titularul de licenta nominalizat. In acest sens, despre efectuarea controlului inopinat S.R.L. "BERCUT – GRUP" a fost informat cu respectarea termenului prevazut de lege, adica in ziua inceperii lui.

Legea privind activitatea particulara de detectiv si paza stabileste: "activitatea particulara de paza nu poate fi practicata la obiectivele de importanta majora, la obiectivele de asigurare vitala a localitatilor, la intreprinderile cu capital preponderent de stat si la alte obiective supuse pazei de stat, a caror lista este stabilita prin lege".O hotarare a Guvernului din 2003 stabileste ca "Structurile particulare de paza nu sunt in drept sa efectueze paza obiectivelor: Ministerului Apararii; Ministerului Afacerilor Interne; Serviciului de Informatii si Securitate; Centrului de Combatere a Crimelor Economice si Coruptiei; Departamentului Trupelor de Graniceri; Departamentului Vamal; Departamentului Tehnologii Informationale; institutiilor statale din sistemul de telecomunicatii; institutiilor din sistemul national de asigurare cu energie si gaze naturale; din sistemul de asigurare vitala si cu apa potabila a localitatilor; de pastrare si depozitare a armelor, munitiilor, materialelor explozibile, substantelor toxice, radioactive si periculoase; autoritatilor administratiei publice, instantelor judecatoresti; institutiilor bancare; institutiilor, organizatiilor finantate de la bugetele de stat si cele locale; intreprinderilor cu capital preponderent de stat".

Prin urmare se poate constata, ca lista intreprinderilor cu capital preponderent de stat nu este prevazuta de actele legislative si normative legale sus-enuntate.

De ce s-a decis ca activitatea de angajare a studentilor in programele de schimb    educational-cultural de genul "Summer Work and Travel" (SWT) sa fie supusa licentierii? Ar putea aceasta schimbare sa mareasca costurile serviciilor acordate de agentiile Work and Travel?

In prezent, in lipsa unui cadru normativ care ar reglementa nemijlocit activitatea companiilor din Republica Moldova implicate in realizarea Programului SWT, autoritatile competente aplica companiilor respective legislatia care stabileste modul de functionare a agentiei private de plasare ln campul muncii a cetatenilor Republicii Moldova peste hotare. Conform Legii cu privire la migratia muncii, agentiile respective sunt obligate sa presteze servicii gratuite de mediere a muncii pentru toti cetatenii Republicii Moldova, care au scopul angajarii la munca peste hotare.

Totodata, studentii implicati in Programul SWT nu au statut de lucrator migrant, fiind angajati in munca temporar pentru a avea posibilitatea acoperirii cheltuielilor de calatorie si a taxelor de participare la Program, si acestia nu cad sub incidenta Legii cu privire la migratia de munca, deoarece potrivit prevederilor art.l al Legii "lucratorul emigrant este oricare cetatean al Republicii Moldova, cu domiciliul permanent pe teritoriul acesteia, care s-a deplasat in mod voluntar in alta tara cu scopul de a desfasura o activitate provizorie de munca".

Insa, avand in vedere necesitatea unui control strict al activitatii agentilor economici implicati in realizarea Programului SWT, grupul de lucru a inaintat propunerea de a completa Legea privind reglementarea prin licentiere a activitatii de intreprinzator, care sa prevada obligativitatea perfectarii licentei pentru aplicarea Programului SWT.

Pentru licentierea agentilor economici implicati in derularea programelor educational-culturale au fost  elaborate conditii specifice/complementare de licentiere ce ar fi racordate atat la clauzele Programului educational cultural "Summer Work and Travel" (sau alte programe similare oferite de alte state), cat si la provocarile existente in aspectul asigurarii unei gestionari eficiente de catre autoritatile moldovenesti a riscurilor legate cu detasarea spre participare in programe a tinerilor din Republica Moldova in aspectul prevenirii migratiei ilegale si protejarii intereselor legitime a acestora. Concomitent, in legislatie urmeaza a fi reflectate lista documentelor suplimentare, care se anexeaza la declaratia pentru obtinerea licentei, precum si incalcarile concrete, care servesc drept temei pentru sistarea temporara si retragerea licentei. Proiectul in cauza a fost avizat de catre organele publice centrale interesate, obiectiile si propunerile carora au fost luate in considerare la definitivarea proiectului.

Prin modificarile propuse, se intentioneaza stabilirea unui cadru normativ eficient, care ar reglementa in mod detaliat cerintele si conditiile de licentiere pentru solicitantii de licenta si pentru titularii de licenta implicati in realizarea programelor de schimb educational-culturale.

Astfel, prin proiectul de lege dat se presupune introducerea unor cerinte si conditii specifice pentru titularii de licenta care sunt implicati in realizarea programelor de schimb educational-culturale, si anume: minimalizarea impactului negativ legat de returnarea in tara a studentilor; asigurarea in proportie de 100% cu preangajari de munca a participantilor la Programe, anterior plecarii din tara, ceea ce va permite de a exclude cazurile de asa tip: neexistenta job-urilor care au fost indicate in oferte, sau la aeroport nu sunt intalniti de nimeni si studentii sunt nevoiti sa-si caute individual locuri de munca, sau nu corespund conditiile de munca.

Dacă ne referim la numărul autorizaţiilor emise pentru exportul în ţările UE în condiţii preferenţiale a crescut numărul solicitanţilor? În ce condiţii se eliberează autorizaţia şi care sunt domeniile de activitate cele mai populare?

Cele mai populare domenii sunt exportul produselor în regim preferenţial în ţările UE (grau, porumb, orz, vin), la care au fost eliberate în semestrul I al anului curent 595 autorizaţii sau 90.83% din numarul total al  autorizaţiilor eliberate de Camera de Licenţiere în perioada menţionată si importul de zahar alb si produse zaharoase (importul produselor zaharoase: glucoza, lactoza si dextroza), la care au fost eliberate în semestrul I al anului curent 51 autorizatii sau 7,78% din numarul total al autorizaţiilor eliberate de Camera de Licenţiere în perioada menţionată.

Dinamica repartizării cotelor tarifare în semestrul I al anului 2011, comparativ cu perioada similară a anului 2011 este prezentată în următorul tabel:

Dinamica utilizării cotelor tarifare în semestrul I al anului 2011, comparativ cu perioada similară a anului 2011 este prezentată în tabelul de mai jos:

De ce urmariti datele despre cotele acordate si cele confirmate prin declaratii vamale?

Camera de Licentiere urmareste cotele acordate pentru a nu depasi cota totala alocata   Republicii Moldova pentru produsele ce se supun autorizarii.

Cotele confirmate prin declaratii vamale sunt monitorizate in scopul evidentei  cantitatii ce a fost exportata de-facto si returnarii cotelor nevalorificate intru utilizarea acestora de catre alti agenti economici.

Ion Toma