• 11°
  • 19.35

Эксперты Еврокомиссии: Реальное внедрение антикоррупционной системы в Молдове неудовлетворительно

В конце мая в Кишиневе был представлен отчет Миссий по экспертной оценке правовых учреждений Молдовы. Этот 30-страничный документ можно считать подведением итогов внедрения Стратегии реформы сектора правосудия в нашей стране, которая завершает свое действие в 2016 году.

Оценка правовых учреждений Молдовы проводилась по просьбе молдавских властей. Миссия из 13 экспертов Европейского союза находилась в стране с 30 ноября по 31 марта. За это время они провели оценку работы Министерства юстиции, Конституционного суда, Высшей судебной палаты, Высшего совета магистратуры, Национального центра по борьбе с коррупцией, Национальной комиссии по неподкупности и Офиса народного адвоката.

Имена экспертов не называются, однако, по словам посла ЕС в Молдове Пиркки Тапиолы, все они – «специалисты высшего класса, которые сами боролись с коррупцией, работали в судебной системе и других правовых институтах европейских стран».

Мнение экспертов: «Молдова застряла на полпути»

Как подчеркнул Пиркка Тапиола, все рекомендации экспертов направлены на «укрепление независимости правовых институций, на реформирование их внутреннего устройства, которое должно сделать невозможным политическое и любое внешнее давление» на их решения.

В частности, эксперты предлагают вывести Национальный центр по борьбе с коррупцией из-под парламентского контроля. Кроме того, они рекомендуют установить санкции за необоснованное затягивание судебных процессов по делам о коррупции, и отменить возможность быть оштрафованным за акт коррупции. У НЦБК, согласно документу, должно быть право конфискации незаконно нажитого имущества чиновников. Для борьбы с отмыванием денег при НЦБК должна быть создана специальная служба.

Национальную комиссию по неподкупности (НКН) также рекомендуется вывести из-под влияния парламента: сейчас ее председатель назначается именно по решению депутатов. НКН также следует пересмотреть всю систему найма сотрудников и исключить возможность попадания в члены комиссии тех, у кого есть конфликт интересов. В документе также сказано, что все антикоррупционные органы должны быть полностью выведены из-под ведомства Генеральной прокуратуры и работать автономно.

В целом эксперты указывают, что «реальное внедрение [антикоррупционной] системы неудовлетворительно». Помимо анализа областей, чувствительных к коррупции, в Молдове нужно развивать профилактику этого явления. В частности, «развивать транспарентность касательно владельцев СМИ» и привлекать к этой работе НПО и гражданское общество.

Высший совет магистратуры (ВСМ), согласно отчету, тоже нуждается в серьезном реформировании. Например, нужно исключить автоматическое попадание в его состав чиновников: сейчас его членами становятся председатель Высшей судебной палаты, министр юстиции и генпрокурор. Решения, выносимые ВСМ, нуждаются в гораздо более подробных мотивировках: особенно это касается случаев назначения на должности судей с более низкими оценками, чем у прочих претендентов на должность.

Министерству юстиции эксперты советуют в течение шести месяцев разработать документ, в котором бы содержались дальнейшие шаги по реформе юстиции. Текущая Стратегия реформы сектора правосудия была рассчитана на 2011-2016 годы. «Молдова добилась значительных успехов в реформе правосудия, но все же застряла где-то на полпути», говорится в отчете. Эксперты отмечают, что за это время было выполнено порядка 75% рекомендаций, но явных результатов они не дали, так как были внедрены частично и непоследовательно. В документе также отмечено, что «в настоящее время Минюст не в состоянии контролировать процесс контроля и внедрять его самостоятельно. Минюст надеется на внешнюю помощь, и, вероятнее всего, данный факт не изменится в ближайшем будущем». При разработке нового плана по реформированию юстиции, говорится в документе, Молдове нужно обращаться за квалифицированной помощью к международным экспертам.

Реакция властей: «Уровень коррупции снизился»

Часть из предложенных мер требует внесения изменений в Конституцию, большинство – принятия новых законов. Тем не менее, как отметил Пиркка Тапиола, этот отчет Миссий – это лишь экспертная оценка, а не проводимая ЕС политика. «Реформа юстиции не должна быть политизирована», неоднократно подчеркнул посол ЕС.

Вице-председатель парламента Молдовы Лилиана Палихович отметила, что эта экспертная оценка – «важный шаг по возвращению доверия граждан государственным институтам». Тем не менее, она считает, что часть предложенных рекомендаций уже выполнена, а «уровень коррупции в Молдове снизился». На вопрос о том, будет ли НЦБК выведен из-под парламентского контроля, она ответила, что «неважно, кому будет подчиняться НЦБК, главное, чтобы были видны результаты его работы».

Министр юстиции Владимир Чеботарь также благодарен ЕС за возможность получить рекомендации ведущих европейских экспертов. Однако от отметил, что не со всеми пунктами в документе согласен.

«У нас есть два направления работы. Первое – это сделать все правовые институции независимыми, подчиняющимися лишь закону. Второе – сделать их более ответственными перед гражданами. С этим ситуация гораздо хуже, и эту проблему нужно решать в первую очередь», - считает министр. По его мнению, в систему юстиции уже внедрены инструменты, позволяющие обеспечить независимость отдельных ее ведомств от политического влияния.

 Выведение НЦБК из-под контроля парламента он также не считает необходимой мерой: «Не важно, кому будет подчиняться НЦБК, важно, чтобы он был ответственен перед гражданами и перед законом», - подчеркнул Чеботарь.

Все затраты на проведение исследования были покрыты через TAIEX: это инструмент технической помощи и обмена информацией Европейской комиссии. TAIEX поддерживает государственные органы в процессе адаптации, применения и соблюдения законодательства ЕС, а также содействует обмену передовым европейским опытом.

Мнение
ЕСТЬ ВОПРОС? НАШЛИ ОШИБКУ?
Вы находитесь на новой версии портала allmoldova. У вас возникли вопросы, касающиеся работы сайта? Или вы обнаружили ошибку? Напишите нам
Узнать больше
ПРОДВИЖЕНИЕ
ВАС ТОЧНО ЗАМЕТЯТ
Продвижение вашей компании, товаров и услуг в интернете
Узнать больше
КОПИРАЙТИНГ
ПИШЕМ О ВАС И ДЛЯ ВАС
Реальные, а не скопированные в интернете, новости о вашем бизнесе для размещения на вашем сайте, в социальных сетях, на сайтах интернет-медиа
Узнать больше